Московско-Рязанской транспортной прокуратурой рассмотрено обращение ветерана Вооруженных сил Российской Федерации, проживающего на территории Московск

Федеральным законом «О ветеранах» от 12.01.1995 № 5-ФЗ (далее Закон о ветеранах) определены правовые гарантии социальной защиты ветеранов в Российской Федерации в целях создания условий, обеспечивающих им достойную жизнь, активную деятельность, почет и уважение в обществе установлены Законом о ветеранах.
Статьями 1, 5 Закона о ветеранах установлено, что к категории ветеранов относятся, в том числе, лица Вооруженных Сил Российской Федерации, для которых установлено звание «Ветеран военной службы» (далее – ветеран военной службы).
Также положениями данного закона для ветеранов военной службы (ст.ст. 13, 24) установлен конкретный перечень мер социальной поддержки, в число которых не входит пользование железнодорожным транспортом пригородного сообщения на безвозмездной основе (бесплатно).
Однако пункт 3 статьи 10 Закона о ветеранах предусматривает право на установление иных мер социальной поддержки, в дополнение к мерам социальной поддержки, установленным статьями 14 – 19 и 21 указанного закона, субъектами Российской Федерации, которые устанавливаются законами субъектов Российской Федерации и принимаемыми в соответствии с ними нормативными правовыми актами.
Дополнительные меры социальной поддержки, установленные в соответствии с настоящим пунктом, являются расходными обязательствами субъектов Российской Федерации.
Так, Законом Московской области «О социальной поддержке отдельных категорий граждан в Московской области» от 23.03.2006 № 36/2006-ОЗ (далее – Закон о социальной поддержке) установлены меры социальной поддержки для отдельных категорий граждан, проживающих на территории Московской области, в том числе ветеранов военной службы – лиц, имеющих статус ветерана военной службы в соответствии со статьей 5 Закона о ветеранах.
Статьей 4 Закона о социальной поддержке предусмотрено, что ветеранам военной службы предоставляются меры социальной поддержки, предусмотренные данным Законом для ветеранов труда и нетрудоспособных членов их семей.
К числу мер социальной поддержки, установленных для ветеранов военной службы, относится, в том числе бесплатный проезд на железнодорожном транспорте пригородного сообщения (кроме скорых и скоростных поездов повышенной комфортности) по социальной карте жителя Московской области (пп. 10 п. 1 ст. 3 Закона о социальной поддержке).
Законом Московской области «Об организации транспортного обслуживания населения на территории Московской области» от 27.12.2005 № 268/2005-ОЗ (далее – Закон об организации транспортного обслуживания) полномочия по разработке порядка предоставления средств соответствующих бюджетов на финансирование затрат перевозчиков на перевозку пассажиров, для которых установлены меры социальной поддержки за счет средств бюджета Московской области, возложены на Правительство Московской области.
Во исполнение Закона об организации транспортного обслуживания Правительством Московской области утвержден «Порядок предоставления из бюджета Московской области средств на покрытие транспортными организациями выпадающих доходов, возникающих в связи с оказанием мер социальной поддержки по проезду отдельных категорий граждан, и на организацию транспортного обслуживания населения» от 24.01.2017 № 28/1 (далее – Порядок), который определяет правила и условия предоставления из бюджета Московской области средств, а также регламентирует предоставление отчетности об использовании данных средств, направляемых, в числе прочего, на покрытие выпадающих доходов, возникающих в связи с оказанием мер социальной поддержки отдельным категориям граждан, имеющим место жительства в Московской области, по проезду на железнодорожном транспорте пригородного сообщения.
Согласно п. 14 Порядка предоставление из бюджета Московской области средств на покрытие транспортным организациям выпадающих доходов на железнодорожном транспорте осуществляется на основании соглашений, заключенных между Министерством транспорта и дорожной инфраструктуры Московской области (далее – Министерство) и транспортными организациями, допущенными на конкурсной основе в соответствии с Законом об организации транспортного обслуживания к оказанию услуг по перевозке пассажиров по маршрутам перевозок железнодорожным транспортом.
Главным распорядителем средств бюджета Московской области, предусмотренных на покрытие транспортным организациям выпадающих доходов на железнодорожном транспорте и на организацию транспортного обслуживания населения, является Министерство.
Услуги по перевозке пассажиров на территории города Москвы и Московской области предоставляются ОАО «Центральная ППК» (далее – перевозчик).
Между Министерством и ОАО «Центральная ППК» заключено соглашение на покрытие в 2017 году выпадающих доходов, возникающих в связи с оказанием мер социальной поддержки по проезду отдельных категорий граждан на железнодорожном транспорте пригородного сообщения от 02.03.2017 № МТ-с/17-008 (далее – Соглашение).
Согласно положениям данного Соглашения Министерство предоставляет из бюджета Московской области денежные средства на покрытие выпадающих доходов, возникающих в связи с оказанием гражданам установленных законами Московской области мер по предоставлению бесплатного проезда, в том числе ветеранам военной службы, а ОАО «Центральная ППК» обязуется выполнить перевозки отдельных категорий граждан на железнодорожном транспорте пригородного сообщения (кроме скорых и скоростных поездов повышенной комфортности).
Пунктами 2.2.1 – 2.2.3 вышеназванного Соглашения предусмотрена обязанность перевозчика осуществлять перевозки отдельных категорий граждан по разовым билетам на железнодорожном транспорте пригородного сообщения без ограничения числа поездок и маршрутов следования туда или туда и обратно.
Разовые проездные билеты оформляются в день осуществления поездки при предъявлении карты жителя Московской области или справки установленного образца.
Таким образом, факт оформления ветеранам Вооруженных сил Российской Федерации лишь разовых проездных документов (билетов) для проезда в поездах пригородного сообщения ОАО «Центральная ППК» нарушением федерального законодательства не является, о чём дано разъяснение заявителю.